政（zhèng）協（xié）委員穀樹忠：破解發展（zhǎn）困境 讓（ràng）生物質熱電（diàn）“由冷變熱”

　　“農林生物（wù）質發電可以變廢為寶，解決秸稈禁燒、幫助霧霾治理（lǐ）、為經濟欠發達地（dì）區提供（gòng）清潔熱源並（bìng）增加了農民收入，實（shí）現精準扶貧（pín）。”兩會期間，全國政協委員、國務院發展研（yán）究中心資源與環境政策研（yán）究所副所長穀樹忠在接受中國經濟時報記者專訪（fǎng）時表示，今年兩（liǎng）會，解決（jué）我（wǒ）國農（nóng）林生物（wù）質熱電發（fā）展的困境成為他的提案之一（yī）。他（tā）表示，我國年產生農林（lín）生物（wù）質約9億噸以上，其熱值約為煤的一半。如果能科學利用，農林生（shēng）物質有望成為地上煤礦。

　　一、發展農林生物質熱電實現經濟環保“雙豐（fēng）收”

　　中國經濟時報：提及環保，老百姓關注的則是與自己生活息息相關的問（wèn）題，比如，農村禁燒秸稈涉及到千家萬戶，在實行禁燒之後，如何（hé）處置每（měi）年產生的大量秸稈，同（tóng）樣成為各級政府的（de）難題。您對此怎麽看？

　　穀（gǔ）樹（shù）忠：之前，大部分的秸稈由農民（mín）在地裏燒掉而汙染大氣。現在，把農林廢棄物（作物秸稈、樹枝樹杈樹皮等）作為（wéi）燃料的直接燃燒發電或者供熱方式的農林生物質熱電正在（zài）成為一（yī）些地區處理大量秸稈的方式之一。

　　目前，農林（lín）生物質利（lì）用方式種類繁多，但隻有（yǒu）農林（lín）生物質熱電已經實現大規模資源化（huà）利用。截至2017年底，我國（guó）24個省（區、市）（不含（hán）港、澳（ào）、台）共投產270個農林生物質熱電（diàn）項目（mù），累計並網裝機（jī）容量（liàng）700.9萬千瓦，年發電量397.3億千瓦時，供暖麵積超2億平方米，利用農林業廢棄物超過5500萬噸，但（dàn）隻占總產生量的7%，仍有巨大（dà）的發展空間。

　　發展農（nóng）林生物質熱電十分必要。

　　其一，農林生物質熱電有助於秸稈禁燒和霧霾治理。

　　其（qí）二，農林生物質（zhì）熱電企業通過向農民收購秸稈，變堵為疏，解決了秸稈的出路（lù）問（wèn）題，有效減少了秸稈露天焚（fén）燒。

　　其三，農（nóng）林生物質熱電可以替代農村散（sàn）燒煤供暖。農林生物（wù）質供熱的成本雖略高於煤電，但低於天（tiān）然氣和電取暖（nuǎn）。在民用供暖領域所（suǒ）有替代燃煤供熱的清潔能源（yuán）供（gòng）熱方式中，生物質熱電聯產的經濟性（xìng）最好，可直接（jiē）減少千家萬戶老百姓家中散煤的使用。

　　其四，農林生物質熱電可實現真正（zhèng）的精準扶貧。一個3萬千瓦的農林生物質熱電項（xiàng）目每年可增加農民就業50萬個（gè）工作日，增加（jiā）當地（dì）農民收入約6000萬元。

　　其五，我國（guó）農林生物質利用率不足10%，是資源的極大浪費。我國是農業大國，生物質資源天賦異稟。2016年全國（不含港、澳、台）農（nóng）業廢（fèi）棄（qì）物理論資源總量超過9.84億萬噸（dūn），而目前的綜合利用量（liàng）僅為（wéi）6.7億萬噸，其中（zhōng）能源化利用的，不足10%。如（rú）果這剩餘3億多萬噸農（nóng）林廢棄物得以利用，每年可替代1.5億（yì）噸標煤的使用量（liàng），減少大量包括二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5在內的溫室氣體和治霾因子的排放；可提供超15億平方（fāng）米清潔供暖麵積（jī），超1000個清潔（jié）熱（rè）源點；可增加農民收入約900億元，為農民增加150萬個就業崗位（wèi），令成百（bǎi）上千的（de）農村（cūn）貧困戶脫貧致富。

　　二、設立（lì）專項基金和排放標準促進生物質（zhì）發電行（háng）業健康發展

　　中國經濟時報：您剛才談到的發展農林生物質熱電對經濟（jì）社會發展來說可謂大有裨益。您認為，目（mù）前該行業發展還麵臨著哪些挑（tiāo）戰？您具體有哪些建議（yì）？

　　穀樹忠：雖然發展農林生物質熱電前景廣闊，但是目前該行業發展已陷入（rù）困境，生物（wù）質熱電眼下冷風襲襲，甚（shèn）至寒氣（qì）逼人。

　　主要有以下兩方麵難（nán）題：

　　一是電價補貼嚴重（chóng）拖欠（qiàn），累計已達143億元，使企業無（wú）法支付農民燃料款（kuǎn），繼而無料（liào）可燒，生物質熱電企業瀕臨破（pò）產。

　　二（èr）是不合理地（dì）參（cān）照（zhào）燃煤（méi）的超低排放（fàng）標準，使生（shēng）物質熱電排放“被”超標，不利於該行業的健康發展。

　　為促進（jìn）農林生物質發電行業持續健康（kāng）發展，我（wǒ）認為，應重點從以下（xià）兩方麵入手。

　　首先，建（jiàn）議由國務院統籌（chóu）財政部、生態環境（jìng）部、農（nóng）業農村部、國家能源局（jú）等相關部委，設立農林生（shēng）物質熱（rè）電專項發展基金（jīn），其資金來源可由可再生能源（yuán）發（fā）展基金、精準扶貧資金、霧霾治理（lǐ）資金等（děng）環保、扶貧資金共同構成。以確保符合規劃（huá）的農林生物質熱電項目補貼支（zhī）付的穩定、及時發放。農林生物質熱電應有別於光伏、風電等可再生能源，其兼具了環保、扶貧等社會屬性，建議納入（rù）大（dà）氣治理、清潔供暖（nuǎn）、產業扶貧工程等補（bǔ）貼（tiē）的範疇。

　　其次，為農林生物質熱（rè）電設立專門的排（pái）放標準。由（yóu）於燃料屬性的不同，生物質燃燒不（bú）宜參照燃煤實行超低（dī）排放，尤其是對氮氧化物的排放要求應按照（zhào）現行國家標準執（zhí）行，或由有關部門為農林（lín）生物質熱電鍋爐製定專用（yòng）排放標（biāo）準。生物（wù）質熱電燃（rán）燒屬於小（xiǎo）規模機組（zǔ），主要是解決秸稈等農林廢棄物的消納，若盲目參照燃煤鍋爐排放標（biāo）準，隻會（huì）讓生物（wù）質（zhì）熱電排放超標。反而遏製了（le）農林廢棄物的（de）消納，秸稈在（zài）地裏散燒和自然降解隻會增加更大的汙染物排（pái）放量。

　　作者：全國政協委員、國務（wù）院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長穀樹忠