發改委發布《關於“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用（yòng）的指導意見》。
大力推進秸稈綜合利用，推動秸稈綜合利用產業（yè）提質增效。堅（jiān）持（chí）農用優先，持（chí）續推進秸稈肥料化、飼料化和（hé）基料化利（lì）用，發揮好秸（jiē）稈耕地保育和種養結合功能。擴大秸稈清潔能（néng）源（yuán）利用規模，鼓勵利用秸稈等生物質（zhì）能供熱供氣供暖，優化農村用能結（jié）構，推進生物（wù）質天然氣在工業領域應用（yòng）。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產環（huán）保（bǎo）板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產品。
關於“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見（jiàn）
各（gè）省、自治區、直轄（xiá）市（shì）及計劃（huá）單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、科技（jì）廳（委）、工信（xìn）廳（委）、財政廳（局）、自然資源主管部門、生態（tài）環境廳（局）、住建廳（委、局）、農業（yè）農村（農牧）廳（局、委）、市場監督局、機（jī）關事務管理部門：
開展資源綜合（hé）利用是我國深入實施可持續發展戰略的重要內容。大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）量大麵廣、環境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域（yù）。推進大宗固（gù）廢綜（zōng）合利用對提高資（zī）源利用效率、改善環境質量、促進（jìn）經濟社會發展全麵綠色轉型具有重要（yào）意義（yì）。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精（jīng）神，進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全麵提（tí）高資源利（lì）用效率，推（tuī）動生態文明建設，促進高（gāo）質量發展，製定本指導意見。
（一）“十三五”取得的成效。黨的（de）十八大以來，我國把資（zī）源綜合（hé）利用納入生態文明建設（shè）總體布局，不（bú）斷完（wán）善法規政策、強化科技支撐、健全標準規範，推動資源綜合利用（yòng）產業發展壯大，各項工作取得積極進展。2019年，大宗固（gù）廢綜合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點；其中，煤矸石、粉煤灰、工業副產（chǎn）石膏、秸稈的綜（zōng）合利用率分別達到70%、78%、70%、86%。“十（shí）三五”期間，累計綜合利用各類大宗固廢約（yuē）130億噸，減（jiǎn）少占用（yòng）土地超過100萬畝（mǔ），提供了大量資源綜合利用產品，促進了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業高質量發展，資源環境和（hé）經濟效益顯（xiǎn）著，對緩（huǎn）解我國部分原材料緊缺（quē）、改善生態環境質量發揮了重要作用。
（二）“十四五”麵臨（lín）的形勢。“十四五”時期，我國將開啟全麵建設社會主義現代化（huà）國家新征程，圍繞推動高質量發展主題，全麵提高資（zī）源利用效率的任（rèn）務更加（jiā）迫切。受（shòu）資源稟賦、能源（yuán）結構、發展階段等（děng）因素影響，未來我國大宗固廢（fèi）仍將麵臨產生強（qiáng）度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低的嚴峻挑戰（zhàn）。目前，大宗固廢累計堆存量約600億（yì）噸，年（nián）新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣（zhā）等固廢利（lì）用率（lǜ）仍較低，占用大（dà）量（liàng）土地（dì）資源，存在較大的（de）生態環境安全隱患。要深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染（rǎn）環境防治法》等法律法規，大力推進大宗固廢源（yuán）頭減量、資源化利用和無害化處置，強化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動資源（yuán）綜合利用產業實現新發展。
（三）指（zhǐ）導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想（xiǎng）為指導，深入貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二（èr）中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，以全麵（miàn）提高資源（yuán）利用效率（lǜ）為目標，以推動資源綜（zōng）合利用產業綠色（sè）發展為核心，加強係統治理，創新（xīn）利用模式，實施專項行動，促（cù）進大宗固廢實現（xiàn）綠色、高效、高質、高值、規模化利（lì）用，提高大宗固廢綜合利用水平，助力生態（tài）文明建設，為經（jīng）濟社會高（gāo）質量發展提供有力支撐。
——堅持政府（fǔ）引導與市場主導相結合。完善綜（zōng）合性政策措施，激發各類市（shì）場主體活力（lì），充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，加快發展壯大大宗（zōng）固廢綜合利用產業。
——堅持規模利用與高值利用相結（jié）合。積極拓寬（kuān）大宗固廢綜合利用渠道，進一步擴大利（lì）用規模，力爭吃（chī）幹榨盡，不斷提高資源綜合利用產品附加值，增強（qiáng）產業核心競爭力。
——堅持消納存（cún）量與控製（zhì）增（zēng）量相結合。依法依（yī）規、科學有序消納存量大宗固廢；因地製宜、綜合施策，有效降低大（dà）宗固（gù）廢產排強度，加大綜（zōng）合利用力度，嚴控新增大宗固廢（fèi）堆存量。
——堅持（chí）突出重點與係統治理相結（jié）合。加強大宗固廢綜合利用全過程管理，協同推進產廢、利廢和規範處置各環節，嚴守大（dà）宗固（gù）廢綜合利用和安全處置的環境底線（xiàn）。
——堅持技術創新與模式創新相結合。強化創新（xīn）引領，突破大宗固廢（fèi）綜合利用技術瓶頸，加快先進適用技術推廣應（yīng）用，加（jiā）強示（shì）範引領，培育大宗固廢綜合（hé）利用新模式。
（五（wǔ））主要目標。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾（wěi）礦（共伴生礦）、冶煉渣（zhā）、工業副產石（shí）膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用（yòng）能力顯著提升，利（lì）用規模（mó）不斷擴（kuò）大，新增大宗固（gù）廢綜合利用（yòng）率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用（yòng）產業體係不斷完善；關鍵（jiàn）瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜（zōng）合利用技術創新體係逐步建立；政策法規、標準和統計體係逐步健（jiàn）全，大宗固廢綜（zōng）合利用製度基本完善；產業間融合共生、區域間協同發展模式不斷創新；集約高效的產業基地和骨幹企業示範引領（lǐng）作用顯著增強，大宗固（gù）廢（fèi）綜（zōng）合利用產業高質量發展新格局基本形成。
（六）煤矸石和粉煤灰。持續提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進煤矸石和粉煤灰在工程建（jiàn）設、塌陷區治理（lǐ）、礦（kuàng）井充填以及鹽堿地、沙漠化土地（dì）生態修複等領域的利用，有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產新型牆體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在風險可控前提下深入推動農業領域應用和有價組分提取，加強大摻量和高附（fù）加（jiā）值產品應用推廣（guǎng）。
（七）尾礦（kuàng）（共伴生礦）。穩（wěn）步推進金屬尾（wěi）礦有價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石製（zhì）備砂石骨料、陶粒、幹混（hún）砂（shā）漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態（tài）環境治理領域（yù）的利用。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬（shǔ）等共伴生礦產資源綜合開發利用（yòng）和有（yǒu）價（jià）組分（fèn）梯級回收，推動有價金屬提取後剩餘廢（fèi）渣（zhā）的規模化利用。依法依規推（tuī）動已閉庫尾礦庫生（shēng）態修（xiū）複，未經批準不得擅自（zì）回采尾（wěi）礦。
（八）冶煉渣（zhā）。加強產業（yè）協同利用（yòng），擴大（dà）赤泥和鋼渣利（lì）用規模，提高赤泥（ní）在道路材料中（zhōng）的摻用比（bǐ）例，擴大鋼渣微粉作混（hún）凝土摻合料在建設工程等領域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規（guī）模化利用（yòng）渠道。鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁（lǚ），從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分，提高礦產資源利用效率，保障國（guó）家資源（yuán）安全，逐步提高（gāo）冶煉渣綜合利用率。
（九）工業副（fù）產石膏。拓寬（kuān）磷石膏（gāo）利用途徑，繼續推（tuī）廣磷石膏在生產水（shuǐ）泥和新型建築（zhù）材料等領域的利用（yòng），在確保環境安全的前提下（xià），探（tàn）索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材（cái）料等領域（yù）的應用。支（zhī）持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏製備綠色建材（cái）、石膏晶須等新產品新（xīn）材料，擴大工業副產石膏高值化利用規模。積極探索鈦石（shí）膏、氟石膏等複雜難用工業副產石膏的資源化利用途徑。
（十（shí））建（jiàn）築垃圾（jī）。加強建築垃圾分類處理和回收利用，規範建築垃圾堆存、中轉和資源化利用（yòng）場所建設（shè）和（hé）運營，推動建築垃圾（jī）綜合利用產品應用。鼓勵建築（zhù）垃圾再生骨料（liào）及製品在建築工程和道路工程中的應用，以及（jí）將建（jiàn）築（zhù）垃圾用於土方（fāng）平（píng）衡、林業用土、環境治理、燒結製品及回填等，不斷提高（gāo）利用質量、擴（kuò）大資源化利用規模（mó）。
（十一）農作物秸稈。大力（lì）推進（jìn）秸稈（gǎn）綜合利用，推動秸稈綜合利用產業提質增（zēng）效。堅持農用優先，持續推進秸稈肥（féi）料化（huà）、飼料化（huà）和基料化（huà）利用（yòng），發揮好秸稈（gǎn）耕地保育和種（zhǒng）養結合（hé）功能（néng）。擴（kuò）大秸稈清潔能源利用規模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化農村用能結構，推進生物質天然氣在工業領（lǐng）域應用。不斷拓寬秸稈原（yuán）料化利（lì）用途徑，鼓勵利用秸稈生產環保板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈（gǎn）資源轉化為（wéi）高（gāo）附加值的綠色產品。建立（lì）健全秸（jiē）稈收儲運體係，開展專業化、精細化的運管服（fú）務，打通秸（jiē）稈（gǎn）產業發展的“最初一公裏”。
四、推進（jìn）大宗固廢綜合利用（yòng）綠（lǜ）色發展
（十二）推進產廢行業綠色轉（zhuǎn）型，實現源頭減（jiǎn）量。開展產廢行業綠色設計，在（zài）生產過程充分（fèn）考慮後續綜合利用環節，切實（shí）從源頭削減大宗固（gù）廢（fèi）。大力（lì）發展綠色礦業，推廣應用矸石不出井模式，鼓勵采（cǎi）礦企業利用尾礦、共伴（bàn）生礦（kuàng）填充采空區、治理塌（tā）陷區（qū），推動實現尾（wěi）礦就地消納。開展能源（yuán）、冶金、化工等重點行業綠色化（huà）改（gǎi）造，不斷優化工藝流程、改進技術裝備，降低大宗（zōng）固廢產生強度。推動煤（méi）矸石（shí）、尾礦、鋼鐵渣等大宗固（gù）廢產（chǎn）生過程自消納，推動（dòng）提升磷石膏、赤泥等複（fù）雜難用大宗固廢淨化處理水（shuǐ）平，為綜合利用創造條（tiáo）件（jiàn）。在（zài）工程建設領域推行綠色施工，推廣廢棄路麵材料和拆除垃圾原地再生利用，實（shí）施建築垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。
（十三）推動利廢行（háng）業綠色生產，強（qiáng）化過程控製。持續提升利廢企（qǐ）業技（jì）術裝備水平，加大小散亂汙企業整治（zhì）力度。強化大宗固廢綜（zōng）合利用全流程管理，嚴格落實全過程（chéng）環境汙染防治責任。推行大宗固廢（fèi）綠色運輸（shū），鼓勵使用專用運（yùn）輸設備和車（chē）輛，加強大宗固廢運（yùn）輸（shū）過程管理。鼓勵利廢企業開展清潔生產審核，嚴格執行汙染物排（pái）放標準，完善環境保護措施，防止二次汙染。
（十四（sì））強化大宗固廢規範處置，守住環境底線。加強大（dà）宗固廢貯存及處置管理，強化主體責任（rèn），推動建設符合有關國家標準的貯存設施（shī），實現（xiàn）安全分（fèn）類存放，杜絕（jué）混排混堆（duī）。統籌兼（jiān）顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點流域（yù）和重點區域大宗固廢的綜合整治力度，健全環保長效監督管理製度。
（十五）創新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業推廣“煤矸石井下充填+地麵回填”，促進矸石減（jiǎn）量；在（zài）礦山（shān）行業建立“梯級回（huí）收（shōu）+生態（tài）修複+封存保護”體係，推動綠色礦山建設；在鋼鐵冶金行業推廣“固廢不出廠”，加強全量化利用；在建築建造行業推動建築垃圾“原地再生+異地處理”，提高（gāo）利（lì）用效率；在農（nóng）業領域開展（zhǎn）“工農複合”，推動產業協同；針對退役光伏組件、風電（diàn）機（jī）組葉片等新興產業固廢，探索規範回收（shōu）以（yǐ）及可循環、高值化的再生利用途徑；在重點區（qū）域推廣大宗固廢“公鐵水聯運”的區（qū）域協（xié）同模式，強化資源配（pèi）置。因地（dì）製宜推動大宗（zōng）固廢（fèi）多產業、多品種協同（tóng）利用，形成可（kě）複製、可推廣的大宗固廢綜合利用發展新模式。
（十（shí）六）創新（xīn）大宗固廢綜合利用關鍵（jiàn）技術。鼓勵企業建立技術研發平台，加大關（guān）鍵（jiàn）技術研發投入力度，重點突破源頭減量減害與高質綜合利用關鍵核（hé）心技術和裝備，推動大宗固廢利用過程風險控製的關鍵技術研發。依托（tuō）國家級創新平台，支持產學研用（yòng）有機融合（hé），鼓勵（lì）建設產業技術創新聯盟等基礎研發平台（tái）。加大科技（jì）支撐（chēng）力度，將大宗固（gù）廢綜合利用關鍵技術、大（dà）規模高質綜合利用技術研發等納入國家重點研發計劃。適時修訂資源綜合利用技術（shù）政策大（dà）綱，強化先（xiān）進適（shì）用技術推廣應用與集成示範。
（十七）創新大宗固廢協同利用機製。鼓勵多產業協同利用（yòng），推進大宗固廢綜合利用（yòng）產業與（yǔ）上遊煤電、鋼鐵、有（yǒu）色、化工等產業協同（tóng）發展，與（yǔ）下遊建築、建材、市政、交通、環境治理等產品應（yīng）用領域深度融合，打通部門間、行（háng）業間堵點和痛點（diǎn）。推動跨區域協同利用，建立跨區域、跨（kuà）部門聯動協調機製，推動京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展等國家重大（dà）戰略區域的大宗固廢協同處置利用。
（十八）創新大宗固廢管理方式。充（chōng）分利用大數據、互聯網等現代化信息技術手段，推動大宗固廢產生量大的行業、地區和產業園區建立“互聯網（wǎng）+大宗固廢”綜合利用信息管理係（xì）統（tǒng），提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充（chōng）分依托已有資（zī）源，鼓（gǔ）勵（lì）社會力量開展大（dà）宗固廢綜合利用交易信息服（fú）務，為產廢和（hé）利廢企業提供信息服務，分品種及時發（fā）布大宗固廢產生（shēng）單位、產生量、品質及利用情況（kuàng）等，提高資源配置效率，促（cù）進（jìn）大（dà）宗（zōng）固廢綜合利用率整體提升。
（十九（jiǔ））骨幹企業示範引（yǐn）領行動。在煤矸石、粉煤灰（huī）、尾礦（kuàng）（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用領域，培育50家具有較強上下遊產業帶動（dòng）能力、掌握核心技術、市場占有率高的綜合利用骨幹企業。支持骨幹企業開展高效、高質、高值大宗固廢綜（zōng）合利用示（shì）範項目（mù）建設（shè），形（xíng）成可複製、可推廣的實施範例，發揮帶動（dòng）引領作用。
（二十）綜合利用基（jī）地建（jiàn）設行（háng）動。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產廢行業，圍繞（rào）國家重大戰略實施，建設50個大（dà）宗固廢綜合利用基地和50個工業資源（yuán）綜合利用基地，推（tuī）廣一批大宗固廢綜合利用先進適用技術裝備，不斷促進資源利用效率提升。在糧棉主產區，以（yǐ）農業廢棄物（wù）為重點，建設50個工農複合型循環經濟示範園區，不斷提升農林廢棄物綜合利用水（shuǐ）平。
（二十一）資源綜合利用產品推廣行動。將推廣使用資源綜合利用產品納入節約型機關、綠色學校（xiào）等（děng）綠色生活創建行（háng）動。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政（zhèng）機關和學校（xiào）、醫院等公共機構（gòu）優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品，發揮公共機構示範作用。鼓勵綠色建築使用以煤矸石、粉煤灰、工業副產石（shí）膏、建築垃圾等大宗固（gù）廢為原料的新型牆體材料、裝飾（shì）裝修材料。結合鄉村建設行動，引導在鄉村公共基礎設施建設中使用新型牆（qiáng）體材料。
（二十二）大宗固廢係統治理能力（lì）提升行動。加快完（wán）善大宗固廢綜合利用標準體係，推（tuī）動上下遊產業間標準銜接。加（jiā）強大宗固（gù）廢綜合利用行業統計能力建設，明確統計口徑、統計標準和統計方法，提高統計的及時（shí）性和準確性。鼓勵企業積極開展工業固（gù）體廢物資（zī）源綜合利用評（píng）價，不斷（duàn）健全（quán）評（píng）價機製，加強評價機構能力建設，規範評價機構運行管理，積極推（tuī）動評價（jià）結果采信（xìn），引導企業提（tí）高資源綜合利用產品質量。
（二十三（sān））加強組織協調。各地發展改革部門要會同科技、工業和信（xìn）息（xī）化、財政、自然資源、生（shēng）態環境（jìng）、住房城鄉建（jiàn）設、農業農村、市場監管、機關事（shì）務管理等部（bù）門，切實履行職責，按（àn）照職能分工，建立責任明確、協調有（yǒu）序、監管有力的工作協調機製，強化政策聯動（dòng），統籌推動（dòng）本地區大宗固（gù）廢綜（zōng）合利用工作。各地應對本地（dì）區政（zhèng）策執行情（qíng）況和產業發（fā）展情況進行跟蹤評估，每年定期上報本地區大宗固廢綜合利用情況。
（二（èr）十四）強化法治保障（zhàng）。積極推動（dòng）資源綜合利用立法，研究製定建築垃圾、農作物秸稈等大宗（zōng）固廢綜合利用管理辦法，鼓勵地方製定（dìng）大宗固廢綜合利用法規。強化執法監管，發揮好生態環境（jìng）、市場監管、自然資源等部門職能，嚴格執行固（gù）體廢物汙染防治（zhì）相（xiàng）關法規，形成綜合監管執法合力，對相關違法違規主體和行為加大處（chù）罰力度。
（二十（shí）五）完善支持政策。繼續（xù）落實增值稅、所得稅、環境保護稅等優惠（huì）政（zhèng）策。鼓勵綠色信（xìn）貸，支持大宗固廢綜合利用企業發放（fàng）綠色債券。鼓（gǔ）勵地方支持資源綜合利（lì）用產業發展。完善市場準入（rù）製（zhì）度，加強事中事後監管，營造公平競爭市場環（huán）境，有（yǒu）效增強資源綜（zōng）合利用產業投資吸引力，引導社（shè）會資本加大大宗固廢綜合利用投入，不斷探索（suǒ）依靠市場機製推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。
（二十六）加強宣傳推廣。組織開展形式多樣的宣傳活動（dòng），通過傳統新聞媒體和新媒體（tǐ）等多種途徑宣傳普及（jí）大宗固廢（fèi）綜合利用（yòng）有關知識，提高全民節（jiē）約（yuē）資（zī）源（yuán）和保護環境的意（yì）識。充（chōng）分發揮各有關部（bù）門、行（háng）業（yè）協會指導作用，宣傳大宗固廢綜合（hé）利用典型案例，推廣典型經驗，激發社會投資動力和活力，營造全社會積極參與（yǔ）的良好氛圍。
400-0510-968
